标题搜索:
 
您现在的位置:首页 >> 帮助中心 >> 招投标帮助 >> 服务规范
服务规范
常州招投标代理中心服务规范

  

 

本标准编写遵循GB/T 1.12009《标准化工作导则 第1部分:标准的结构和编写》。

本标准由常州招投标代理中心提出并负责起草。

本标准主要起草人:王昕、黄栋、周丹烽、李初霞、许婷、吴瀚、吴燕媛。


政府采购代理机构服务规范

1 范围

本标准规定了政府采购代理机构服务规范的术语和定义、总则、服务流程和服务要求。

本标准适用于政府采购代理机构在代理范围内依法实施的货物、工程和服务采购的代理服务。

2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

中华人民共和国政府采购法(第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

中华人民共和国招标投标法(第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

中华人民共和国合同法(中华人民共和国主席令九届第15号)

政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第18号令)

政府采购信息公告管理办法(财政部第19号令)

政府采购供应商投诉处理办法(财政部第20号令)

政府采购代理机构资格认定办法(财政部第61号令)

政府采购评审专家管理办法(财库[2003]119号)

政府采购进口产品管理办法(财库[2007]119号)

财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知(财库[2012]69号)

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1  

政府采购  government procurement

各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

3.2  

政府采购当事人  government procurement parties

在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体,包括采购人、供应商和政府采购代理机构等。

3.3  

政府采购方式  methods of government procurement

公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监管部门认定的其他采购方式。

3.4  

政府采购代理机构  government procurement agency

政府采购代理机构是指经财政部门认定资格的,依法接受采购人委托,从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构(以下简称代理机构)。

4 总则

政府采购代理机构应秉承公开、公平、公正和诚实信用原则,执行《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,接受各级监管部门监督,在代理范围内依法开展代理业务。

5 服务流程

5.1 通则

代理机构按照接受委托、签署委托协议、确定项目负责人、确定采购方式、编制招标采购文件、确认招标采购文件、发布招标公告、发售招标采购文件、现场踏勘、招标采购文件的答疑、澄清和修改、交纳投标保证金、开标前准备、开标、评标、评审专家使用情况评价、定标、发布预中标(成交)公告、接受质疑、发放中标(成交)通知书、政府采购合同签订、政府采购资料归档备案的程序进行,服务流程参照附录A

5.2 接受委托

5.2.1 材料接收

5.2.1.1  代理机构应一次性告知采购人项目采购所需提交的相关材料,包括对供应商的资格要求、采购内容、采购数量、规格型号、技术要求、交货时间、验收要求、售后服务要求等,技术复杂的可附图纸。

5.2.1.2  采购人应向代理机构提供书面承诺,保证所提交材料是真实、合法、有效的,且无排他性、限制性及歧视性条款;

5.2.1.3  如涉及进口产品采购,除提供上述资料外,采购人根据拟采购的进口产品性质向代理机构出具政府采购进口产品经财政部门核准的相关材料:

a) 《政府采购进口产品申请表》;

b)  关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件;

c)  进口产品所属行业的设区的市主管部门出具的《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》;

d)  专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》。

5.2.1.4  代理机构接收采购人提交的材料时,发现提交的材料不齐全或者不符合相关法律法规规定的,告知采购人需要调整完善。

5.2.2  项目预评估

代理机构应对采购人提供的材料进行初审,并对项目进行预评估,检查采购计划及采购资金落实情况,对材料不完整或条款中有明显排他性、限制性以及歧视性内容的,代理机构应予以退回并要求采购人进行补充、调整。

5.3  签署委托协议

预评估合格后,代理机构与采购人签署委托代理协议书,明确代理范围与期限,收费标准及双方权利义务等内容,协议书格式参照附录B

5.4  确定项目负责人

 代理机构指派专人负责项目的具体实施,接受指派的代理机构工作人员如遇相关政策法规规定的回避情形的,应主动提出回避申请。

5.5  确定采购方式

5.5.1  代理机构根据采购人需求和采购项目标的确定采购方式,采购方式有:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、其他采购方式。

5.5.2  公开招标应作为政府采购的主要采购方式。代理机构不得帮助采购人化整为零,规避公开招标。

5.5.3  因特殊情况需要采用非招标采购方式的,按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规的规定,应在采购活动开始前获得设区的市政府采购监管部门的批准。

5.5.4  代理机构对采购人提交的采用非招标方式的申请材料进行审查,填写相关表格并报政府采购监管部门批准。

5.5.4.1  采用非招标采购方式采购的,采购人应提交以下材料并对材料的真实性负责:
  (a)项目基本情况说明;
  (b)项目预算金额和预算批复文件,或者资金来源证明;
  (c)拟申请采用的采购方式和理由;
  (d)其他相关证明材料。
5.5.4.2  申请采用单一来源采购方式,属于相关法律法规规定情形的,还需提供三名以上专业人员的论证意见、专业人员名单以及在市级以上财政部门指定媒体上公示的情况。

5.5.4.3  申请采用竞争性谈判采购方式的,符合相关法律法规规定情形的,除提交5.5.4.1规定的材料外,还应当提交下列申请材料:
  (a)在市级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告的证明材料;
  (b)采购人、采购代理机构出具的对招标文件和招标过程是否有供应商质疑及处理情况的         

         说明;

  (c)评标委员会或者三名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。

5.6  编制招标采购文件

5.6.1  代理机构根据采购人需求,按照相关法律法规规定的格式编制招标采购文件。

5.6.2  编制招标采购文件草拟稿后,应由项目审核人进行审核。

5.6.3  单个项目采购金额较大、技术较复杂的,可邀请专家论证。

5.6.4  采用竞争性谈判和询价方式的,应当比照最低评标价法确定成交供应商。

5.6.5  采用综合评分法的招标项目,不得将供应商的资格条件列为评分因素,货物、服务项目的价格分值占总分值的比重应符合相关法律、法规规定;价格分统一采用低价优先法计算,即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价。

5.6.6  招标采购文件不得以不合理条款对中小企业实行歧视性待遇或差别待遇,不得在注册资本、业绩水平、资格条件等方面限制中小企业,不得使用特定供应商的技术标准排斥中小企业、不得阻挠和限制中小企业进入本地区和本行业的政府采购市场;

5.6.7  招标采购文件要体现扶持中小企业的政策,对中小企业、节能、环保的产品,按相关政策在评审标准中给予价格扣除优惠。

5.6.8  告知供应商有关政府采购信用融资支持方式。

5.7  确认招标采购文件

采购人对代理机构草拟的招标采购文件有异议的,应将修改意见反馈给代理机构,代理机构应在符合相关法律法规情况下,与采购人协商完善,最终由采购人确认。

5.8  发布招标公告

5.8.1  代理机构按照相关法律法规规定的格式编写招标公告。

5.8.2  代理机构必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。此外,代理机构可通过当地的主流媒体、相关网站发布招标公告,广泛征集有意向的供应商。

5.9  发售招标采购文件

5.9.1  代理机构应在招标公告规定的时间和地点,向有意向的供应商发售招标采购文件,收取合理的编制工本费。

5.9.2  代理机构指定专人发售招标采购文件,开标前对招标采购文件的发售情况应予以严格保密。

5.10  现场踏勘

代理机构与采购人根据招标采购项目的具体情况,可以组织潜在供应商现场考察,但不得单独或者分别组织只有一个供应商参加的现场考察。

5.11  招标采购文件的答疑、澄清和修改

5.11.1  供应商以书面形式要求代理机构对招标采购文件中的有关内容作出明确答复或解释的,代理机构应在招标采购文件规定的时间前,以书面形式对供应商提出的问题给予答复。

5.11.2  代理机构或采购人如需对已发出的招标采购文件进行重大或实质性修改的,应按政府采购法规定时间,在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告,并以书面形式通知所有招标采购文件收受人。

5.12  收取投标保证金

5.12.1  供应商在招标采购文件规定的时限内向代理机构交纳投标保证金,代理机构应在收到投标保证金后出具收款凭证,供应商逾期未交纳投标保证金的,视为放弃投标。

5.12.2  代理机构指定专人查收投标保证金,在开标前对交纳投标保证金的供应商名单应予以严格保密。

5.13  开标前准备

5.13.1  组建评审委员会

5.13.1.1  招标采购单位就招标文件征询过意见的专家,不得再作为评标专家参加评标。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。

5.13.1.2  采购人代表及采购人委派的纪委监察人员应向代理机构出具授权委托书参与开标与评标。

5.13.1.3  政府采购项目的评审专家应在财政部门建立的政府采购评审专家库存中通过随机抽取的方式产生。

5.13.1.4  评审专家的抽取时间应在开标前半天或前一天进行,特殊情况不得超过两天。

5.13.1.5  抽取评审专家时,应由代理机构两名以上工作人员在政府采购监管部门监督下随机抽取。

5.13.1.6  评审专家库中相应专业类型专家不足的,采购人或采购代理机构应当按照不低于1:3的比例向财政部门提供专家名单,经审核入库后随机抽取使用。

5.13.1.7  评审委员会成员名单应在开标前确定,并在招标结果确定前严格保密。

5.13.2 通知参加评审会议人员

代理机构通知采购人、政府采购监管部门人员或公证机构人员。涉及重大民生项目的项目,代理机构可以邀请民意代表参加。

5.14  开标

5.14.1  代理机构应做好会场准备,宜开启监控录像及屏蔽系统,对开标会及评审现场实施全程监控录制。具备网络电子招标系统条件的代理机构,应将电子招标系统及配套硬件设施调试完好。

5.14.2  参加开标会的供应商代表应签到以证明其出席,签署告知书,告知书格式参照附录B

5.14.3  代理机构在规定时间内接收投标文件。

5.14.4  投标截止时间到,代理机构停止接收投标文件,代理机构工作人员宣布开标。

5.14.5  由供应商推选的代表或公证机构检查投标文件的密封情况,并对检验结果宣布或公证。

5.14.6  采用招标方式采购的,代理机构或公证机构人员应当众拆封投标文件或启动解密程序(电子招标),并公布投标人名称、投标价格、价格折扣以及开标一览表中的其他内容,并作记录。

5.15  评标

5.15.1  采购人代表、评审专家、政府采购监管部门或公证机构人员、代理机构工作人员、采购人委派的纪委监察人员进入评标室并签到,其他人员一律不得进入评标室。

5.15.2  代理机构工作人员核实评审委员会成员身份,告知回避要求,宣布评审工作纪律和程序,介绍政府采购相关政策法规。

5.15.3  进入评标室的人员签署保密承诺书。

5.15.4  评审委员会推选组长,宣布进入正式评标程序,采购人代表不得担任组长。

5.15.5  评审委员会如需要供应商对投标或响应文件有关事项作出澄清的,应组织供应商进入评标室澄清。

5.15.6  评审委员会应按照招标采购文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审与比较,并作评审记录。

5.15.7  代理机构工作人员要对评审数据进行校对、核对,对重大差异评分可以提示评审委员会复核或书面说明理由。

5.15.8  评审委员会完成评审后,应编写评审报告,并按排列顺序向采购人推荐合格的预中标(成交)候选人。

5.15.9  评审结束后,代理机构工作人员与政府采购监管部门或公证机构人员应公布评审结果,宣布评审结束。

5.16  评审专家使用情况评价

评审活动结束后,代理机构工作人员应填写政府采购专家评标信息反馈表,对评审专家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价,及时向政府采购监管部门反馈。

5.17  定标

采购人在规定时间内按照评审报告中推荐的供应商顺序确定预中标(成交)供应商,也可以事先授权评审委员会直接确定预中标(成交)供应商。

5.18  发布预中标(成交)公告

代理机构在指定的政府采购信息发布媒体上发布预中标(成交)公告。公告内容应包括招标采购项目名称、预中标(成交)供应商名单、评审委员会成员名单、中标(成交)金额等。

5.19  接受质疑

5.19.1  接收质疑材料

5.19.1.1  供应商认为招标采购文件、采购过程和中标(成交)结果使自己的权益受到损害的,可以在规定的时间内,以书面形式向采购人或代理机构提出质疑。

5.19.1.2  代理机构应指定专人负责接收供应商质疑,办理登记和签收。

5.19.1.3  代理机构收到质疑书后,应进行审查,发现提交的材料不齐全或者不符合质疑相关规定的,可以在收到质疑书后规定时间内书面通知质疑人限期修改补正后再提出质疑,质疑人逾期未能补正且无正当理由的,视为自动放弃质疑。

5.19.2  质疑处理

5.19.2.1  代理机构收到投标供应商的书面质疑后,应在规定时间内,对质疑内容作出书面答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。

5.19.2.2  代理机构认为有必要的,应对质疑事项进行调查核实,并根据调查核实结果进行处理。

5.19.2.4  如质疑人提供虚假材料或者未按规定程序进行质疑、投诉、诉讼,影响项目正常进行的,代理机构可依据告知书规定予以处理,告知书内容参见附录C

5.19.2.5  如被质疑人确实存在提供虚假材料谋取中标(成交)情况的,将取消其中标(成交)资格,并可依据告知书规定予以处理,告知书内容参见附录C

5.20  发放中标(成交)通知书

预中标公告有效期内如无投标供应商提出有效质疑的,代理机构向中标(成交)供应商发放中标(成交)通知书。

5.21  政府采购合同签订

采购人和中标(成交)供应商在规定的时间内订立书面合同,代理机构应进行审查。采购人和中标(成交)供应商不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

5.22  政府采购资料归档备案

代理机构应建立真实完整的招标采购档案,妥善保管每项采购活动的采购文件,并不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。

6 服务要求

6.1  工作环境应整洁美观,安全卫生。

6.2  应根据业务量合理设置服务窗口,并在窗口设置告示牌,告示业务范围、服务规范、招标流程、收费标准、监督机构联系电话、投诉电话和其他应向客户告示的内容。

6.3  工作人员应统一着装,佩戴工作标识牌。

6.4  工作人员应熟悉各类工作标准,恪守各项业务工作纪律,不得在工作中弄虚作假,徇私舞弊。

6.5  工作人员在服务过程中应使用普通话,用语文明。

6.6  服务流程结束后,代理机构应就完成的项目向采购人发放《顾客满意度调查表》,表格格式参照附录D,就服务质量进行评价,对反映的问题要做到件件有落实、事事有回音。 

        

附 录 A
(资料性附录)
政府采购代理服务流程

 

 

 

 

 

 

A.1 <公开招标

公开招标服务流程具体见图A.1

A.1 公开招标服务流程

A.2  邀请招标

    邀请招标服务流程具体见图A.2

 

 

 

 

 

 

 

A.2 邀请招标服务流程

A.3  竞争性谈判

竞争性谈判服务流程具体见图A.3

 

A.3 竞争性谈判服务流程

 

A.4  询价服务

    询价服务流程具体见图A.4

 

A.4 询价服务流程

 

 

 

 

A.5  单一来源采购

    单一来源采购服务流程具体见图A.5

A.5单一来源采购服务流程

附 录 B
(资料性附录)
委托代理协议

B.1 <委托代理协议

协议vr                   协议yD查满意度调查表委托代理协议格式如下:

委托代理协议

 

甲方:委托人

乙方:代理机构

甲乙双方就甲方委托乙方组织实施采购事宜,经协商一致,达成协议如下:

一、代理范围与期限

代理范围为                                项目采购事宜。本协议有效期限自甲乙双方签署本协议之日起至              止。

二、甲方的权利义务

1. 甲方指定一位项目负责人作为甲方的全权代表,代表甲方联系、处理、移交和确认采购过程中的有关具体事项。

2.甲方向乙方提供采购所需的有关技术、服务、商务等材料和要求,并对所提供资料的真实性、合法性、严谨性负责;如由于甲方提供的技术等条款存在明显歧视或排他性,导致质疑、投诉或败诉,甲方应承担由此而引起的经济和法律责任。

3.甲方负责审核、确认乙方拟定的采购文件。

4.甲方可以推荐代表参加评审委员会,但人数不得超过评审委员会成员总人数的三分之一。参加评审的采购人代表,必须提交采购人代表身份授权委托书。

技术复杂的项目,经评审委员会批准,采购人代表可以推荐一名技术人员进入现场。技术人员进入现场,仅协助采购人代表介绍采购文件的需求、技术参数等有关事项,不得发表与采购项目无关的言论或带有倾向性的言辞,陈述完毕后应立即离开现场。未经评审委员会批准,采购方的其他任何人员禁止进入评标现场。

5. 甲方应当按照评审委员会推荐的中标候选供应商顺序确定中标人,也可以事前授权评标小组直接确定中标人。

甲方可选择以下方式中的一种确定中标人(两者选一):

( )甲方按照评审报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标或成交单位,甲方根据乙方或评审委员会提供的评审报告,在评标结束后五个工作日内出具定标意见,如甲方在规定的时间内未出具定标意见,由此引发的所有法律责任将由甲方承担。

( )授权评审委员会直接确定中标或成交单位。

6.甲方对评标、谈判等内容及有关商业秘密负有保密职责。

7.甲方负责根据采购文件的要求与中标或成交单位签订合同。

三、乙方的权利义务

1.授权并指定一位项目负责人,全权代表乙方联系和处理采购过程中的有关具体事项,接受和签收甲方提供的技术、服务、商务等材料和要求;

2.乙方将按照下列程序组织采购活动:

1)根据甲方提供的技术、服务、商务等材料和要求,负责编制采购文件,并提交甲方审核确认;

2)刊登公告,印刷、发售采购文件;

3)根据项目情况,组织答疑会;

4)落实开标和评标地点等有关事务;

5)组建评审小组;

6)组织开标大会;

7)组织评审小组进行评标,负责安排评标活动的有关事宜;

8)根据评审小组的评审结论,向甲方提交评审报告;

9)由甲方定标的,根据甲方的定标意见,发布中标公告并向中标或成交单位发出《中标或成交通知书》;

由评审委员会直接确定中标或成交单位的,根据评审委员会意见,发布中标公告并向中标或成交单位发出《中标或成交通知书》;

10)根据甲方的要求,协助处理合同执行过程中遇到的问题。

3. 如甲方提供的技术等条款存在明显歧视或排他性,乙方有权不接受委托。

4.乙方对评标、谈判等内容及有关商业秘密负有保密职责。

四、有关费用问题

乙方依据国家有关规定,按中标金额的    %        收取招标服务费,同时承担招标所需的全部费用。

五、其他事项

1.甲乙双方应当全面履行各自的义务,如发生违约行为,应承担相应的责任。

2.未尽事宜,由双方协商解决。

3.本协议一式贰份,甲乙双方各执壹份。

 

甲方(盖章):                       乙方(盖章): 代理机构名称

法定代表人:                        法定代表人:

经办人:                            经办人:

签订日期:                          签订日期 :

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附 录 C
(资料性附录)
告知书

C.1 告知书

告知书格式如下:

告知书

 

尊敬的项目参与人:

为营造公开、公平、公正的市场环境,确保项目的顺利进行,特将有关事项告知如下:

一、欢迎项目参与人对本机构进行监督,凡发现本机构单位员工有以下情形的,均可以书面具名方式举报:

1.索要、接受礼品、礼金、有价证券、回扣、好处费、感谢费等;

2.接受关联交易人宴请、健身、娱乐等活动;

3.在关联交易人处报销应由个人支付的费用;

4.接受关联交易人旅游活动的邀请;

5.违规向关联交易人透露交易信息。

举报材料请寄至:         

二、项目参与人有下列情形之一的,将被本机构列入不良行为记录名单并在相关网站予以公布,两年内不得参与本机构组织的一切项目:

1.采取不正当手段诋毁、排挤或串通他人的;

2.有吵闹、起哄、斗殴等行为,扰乱竞价、招投标现场、评审或办公秩序的;

3.成交后,无正当理由拒不签订合同或者合同签订后未能履行又不按约赔偿的;

4.成交后,不缴付履约保证金或中标(成交)服务费的;

5.提出不当要求,进行恶意敲诈的;

6.提供虚假材料谋取中标、成交的;

7.提供虚假材料或者未按规定程序进行质疑、投诉、诉讼,影响项目正常进行的;

8.向本机构工作人员行贿或提供其他不正当利益的。

 

(代理机构名称)

     

 

项目参与人声明:我已仔细阅读该告知书,同意该告知书相关规定。

项目参与人签名:                                        

      

 

 

 

附 录 D
(资料性附录)
顾客满意度调查表

D.1 顾客满意度调查表

顾客满意度调查表格式如下:

顾客满意度调查表

 

调查时间

发出:              

回收:              

 

                            (采购人)

         敬请贵单位对                           项目提宝贵意见,谢谢合作!

                                                                 (××代理机构)

单项评价:

1.服务态度(20%):□很满意      □满意      □基本满意      □不满意      □很不满意 

2.服务效率(20%):□很满意      □满意      □基本满意      □不满意      □很不满意

3.服务到位(15%):□很满意      □满意      □基本满意      □不满意      □很不满意

    4.专业水平(15%):□很满意      □满意      □基本满意      □不满意      □很不满意

5.服务规范(15%):□很满意      □满意      □基本满意      □不满意      □很不满意

6.现场保密监管(15%):□很满意      □满意      □基本满意      □不满意      □很不满意

 

 评分说明:

□ 很满意:10分;      □满意:9分;    □ 基本满意:8        

□ 不满意:6分;       □很不满意 :3分以下             

其他宝贵建议/意见:

签名                                       

 年    月   日

顾客满意度:

 =∑(单项得分*权重)

部门分析:

需采取的整改措施:

               

实施效果评价:

                                                                总经理/日期:

         

 

 

 

扫一扫

关注易花木

版权所有:常州创业投资集团有限公司 客服热线:0519-83850363 苏ICP备14044398号-2
主办单位:常州嘉泽花木产权服务中心有限公司 技术支持:江苏国泰新点软件有限公司 总访问量:
关于我们 | 网站地图